Bielorrusia

El dinámico crecimiento económico de 2024 se moderará en 2025

El crecimiento se mantendrá sólido en 2024 antes de moderarse en 2025, aunque los datos económicos de Bielorrusia son escasos y poco fiables. En 2024, el consumo, la principal partida del PIB (el 73 % del PIB en 2023), en particular el consumo de los hogares, que representa casi la mitad del PIB, se vio respaldado por el importante aumento de los salarios reales (un 13,3 % interanual de enero a julio de 2024, tras un 11 % en 2023), sobre todo en el sector público, que sigue siendo mayoritariamente dominante. El consumo de los hogares debería moderarse en 2025, a medida que el crecimiento de los salarios nominales se reduzca. La formación bruta de capital fijo (24 % en 2023) debería mantenerse estable. La mayor parte de la inversión en capital fijo seguirá correspondiendo al sector privado —que incluye a las empresas públicas con una participación estatal inferior al 50 % (52 % en 2023)—, seguido de cerca por el sector público (42 %), mientras que el resto procederá de la inversión extranjera directa, principalmente de Rusia. La distribución entre el sector público y el privado se mantendrá relativamente estable, mientras que la participación de la IED seguirá disminuyendo (4,5 % en 2023, frente al 9,2 % en 2019). El comercio contribuirá negativamente al crecimiento, debido tanto a la menor demanda de Rusia —con diferencia, el principal socio comercial del país— como a la imposición continuada de sanciones por parte de la Unión Europea, que anteriormente era el segundo socio comercial del país y que representaba el 20 % del comercio de mercancías en 2021.

Se prevé que la inflación se mantenga relativamente estable gracias a los controles de precios que el Gobierno aplica de forma continuada a fabricantes, importadores y minoristas desde octubre de 2022. En virtud de este mecanismo, los productores industriales solo están autorizados a aumentar sus precios por motivos económicos, decisión que está supeditada a la aprobación de una autoridad superior. Los márgenes de los importadores y minoristas están sujetos a un límite. A pesar de ello, la inflación sigue siendo elevada debido a las restricciones a la importación y a los cuellos de botella en la producción local. El Banco Nacional de la República de Bielorrusia (NBRB) ha mantenido su tipo de interés de referencia sin cambios en el 9,5 % desde junio de 2023. Espera reducir la dolarización (el 48 % de los depósitos bancarios y el 24 % de los préstamos estaban en divisas a finales de julio de 2024) aumentando los requisitos de reservas en divisas de los bancos. Esta operación está resultando difícil, dado el riesgo asociado al rublo bielorruso y la reticencia de los bancos extranjeros a mantener esta moneda.

Cuentas públicas y externas influidas por Rusia y las sanciones

Se prevé que la balanza por cuenta corriente mejore ligeramente en 2024 antes de volver a deteriorarse en 2025 debido a la debilidad del rublo bielorruso, reflejo de la debilidad del rublo ruso, que está lastrando el comercio con Rusia. En respuesta a las sanciones de la UE y EE. UU., el comercio de Bielorrusia se ha reorientado notablemente hacia Rusia, que anteriormente era su principal socio comercial. Una desaceleración de la economía rusa podría ampliar el déficit comercial de Bielorrusia. Aunque se prevé que la balanza comercial de servicios se mantenga en superávit, esta se ve amenazada por la prohibición del comercio de tránsito, en particular el comercio ferroviario entre China y Europa. El país también está sufriendo las consecuencias de las sanciones de la UE, sobre todo la prohibición de entrada de los transportistas por carretera bielorrusos en territorio de la UE y la prohibición de los servicios de tecnologías de la información. Estos dos sectores representaban dos tercios de la balanza de servicios (el 43 % y el 29 %, respectivamente, en 2021), y la UE era anteriormente el principal socio comercial de Bielorrusia en el ámbito de los servicios (31 % en 2021). A ello se suma el efecto de la salida al extranjero de los trabajadores del sector de las tecnologías de la información (estimada en un 50 % a partir de 2022), una tendencia que se prevé que continúe. La balanza de rentas primarias contribuirá negativamente a la balanza por cuenta corriente debido a la caída de los ingresos procedentes de los trabajadores transfronterizos, como consecuencia del empeoramiento de las relaciones con los países vecinos, en particular con Polonia. La disminución de las remesas de los expatriados, especialmente las procedentes de Rusia, también tendrá un impacto negativo.

Con la ayuda de Rusia, Bielorrusia ha puesto en marcha un plan para sustituir las importaciones occidentales con el fin de paliar los problemas de suministro provocados por las sanciones, estimulando la producción nacional. Rusia está proporcionando ayuda en forma de préstamos soberanos a tipos de interés inferiores a la inflación, con una financiación inicial de 1.7 mil millones de dólares estadounidenses aprobada en septiembre de 2022. Se están llevando a cabo nuevas negociaciones bilaterales, ya que Bielorrusia busca financiación adicional para este programa. Hasta la fecha, hay 20 proyectos en marcha, mientras que otros siete se encuentran aún en fase de negociación. En 2024 se aprobaron los planes para un mercado energético común, que podría entrar en vigor en enero de 2025. Es probable que Bielorrusia pueda exportar el excedente de electricidad a Rusia.

El Gobierno prevé una reducción del déficit presupuestario en 2024, que se mantendrá en 2025. Se espera que los ingresos fiscales aumenten un 32 %. Este incremento es el resultado de las reformas fiscales que entraron en vigor en enero de 2024, en particular el aumento del tipo impositivo sobre los beneficios de las empresas al 25 % cuando estos superen los 25 millones de BYN (anteriormente era del 20 %), y un aumento del impuesto sobre la renta de las personas físicas al 25 % para las rentas superiores a 200 000 BYN, que sustituye al tipo único del 13 %. Sin embargo, estas subidas de impuestos no serán suficientes para convertir el déficit en un superávit presupuestario. El gasto se verá impulsado por un aumento de casi el 14 % en el gasto social. Está previsto que los salarios del sector público aumenten un 14,7 %, mientras que también se esperan incrementos en las prestaciones sociales y las pensiones. El gasto en defensa también aumentará. Además, la elevada inflación y la caída de los ingresos petroleros lastrarán considerablemente la economía: no solo se han prohibido las exportaciones de productos refinados a la UE, sino que las exportaciones a Rusia se realizan a precios más bajos.

Un régimen que se niega a ceder y un papel controvertido en la guerra de Ucrania

La reelección en agosto de 2020 del presidente Alexander Lukashenko, que lleva en el poder desde 1994, desencadenó importantes manifestaciones ante las denuncias de que las elecciones no fueron libres, de manipulación electoral y de fraude electoral masivo. La violenta reacción de las autoridades contra los manifestantes y los opositores políticos, así como la orquestación de una crisis migratoria utilizando sus fronteras con Polonia, Lituania y Letonia para canalizar a migrantes afganos, sirios e iraquíes a través del país, llevó a la UE, EE. UU., el Reino Unido y Canadá a imponer varias series de sanciones, la más reciente, en agosto de 2024, contra otras 28 personas responsables de la represión interna y las violaciones de los derechos humanos en Bielorrusia.

Además de las sanciones dirigidas específicamente contra el régimen, se están aplicando otras en respuesta al apoyo de Bielorrusia a la invasión rusa de Ucrania, ya que esta última pudo utilizar el territorio de la primera para lanzar su ofensiva inicial. Estas sanciones también afectan a personas y a varios sectores de la economía, como el sistema bancario (exclusión de cinco bancos bielorrusos del sistema SWIFT, prohibición de transacciones con el NBRB), y restringen el comercio bilateral. Como consecuencia de estas sanciones, Bielorrusia ha reforzado sus vínculos comerciales con Rusia, pero también con países de Asia Central, en particular con Kirguistán y Kazajistán, con el fin de eludirlas. Bielorrusia sigue apoyando a la vecina Rusia en su guerra contra Ucrania. Aunque su ejército no combate en territorio ucraniano, Bielorrusia está directamente implicada, ya sea mediante apoyo logístico o mediante el estacionamiento de soldados rusos en su territorio. Sin embargo, a mediados de febrero de 2023, Lukashenko declaró que solo movilizaría a sus tropas en caso de un ataque directo de Ucrania contra el pueblo bielorruso. En agosto de 2024, declaró que Rusia y Ucrania deberían negociar el fin del conflicto para evitar que se extendiera a Bielorrusia.

Las elecciones parlamentarias de febrero de 2024 confirmaron al régimen en el poder. Por primera vez, los partidarios del presidente Alexander Lukashenko se presentaron bajo las siglas del partido Belaya Rus’, que anteriormente era una asociación de apoyo, en lugar de como independientes, como en elecciones anteriores. El partido obtuvo 51 de los 110 escaños de la Cámara de Representantes, mientras que el resto recayó en otros partidos progubernamentales y en candidatos independientes. Las elecciones municipales también favorecieron al partido presidencial (con 3 234 concejales municipales de un total de 12 000 que obtuvieron votos). Las elecciones presidenciales previstas para 2025 deberían dar lugar a la reelección de Lukashenko para un séptimo mandato.

Última actualización: septiembre de 2024