Congo (República Democrática del)

Se desvanecen las esperanzas de alcanzar rápidamente un acuerdo de paz en el este

Los combates se intensificaron en el este a partir de octubre de 2023 entre el M23/AFC (Movimiento 23 de Marzo/Alianza del Río Congo) y las Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo (FARDC), apoyadas por milicias armadas locales conocidas como «patriotas». A principios de 2025, el M23 avanzó en las provincias orientales de Kivu del Norte y Kivu del Sur, capturando las ciudades estratégicas de Goma y Bukavu en enero y febrero. El alto el fuego, firmado el 24 de abril de 2025 gracias a la mediación de Catar y reafirmado mediante una declaración de principios el 19 de julio, se rompió el 10 de agosto. Desde entonces, los combates han continuado, y cada parte culpa a la otra, lo que pone en peligro las perspectivas de paz. El Movimiento M23 exige la liberación de más de 700 prisioneros y pretende mantener su control sobre las dos provincias de Kivu, lo que hace que cualquier acuerdo duradero sea incierto. Además, la falta de una disuasión militar creíble por parte del Gobierno central y la aparición de nuevas milicias, como los Wazalendo, que apoyan a las FARDC, complican aún más las negociaciones. El M23 cuenta con la ventaja militar, con un contingente estimado de entre 3 000 y 5 000 combatientes. La ONU estima que la cifra es el doble, dado el apoyo de las Fuerzas de Defensa de Ruanda (RDF), cuya presencia sigue negando Kigali. La presencia administrativa del Estado en el este se ha desvanecido, dejando al M23 en el control de la zona, mientras que la misión armada de la Comunidad de Desarrollo de África Austral en la RDC (SAMIDRC de la SADC) inició su retirada a finales de abril.

El 27 de julio de 2025 se firmó un acuerdo de paz entre la República Democrática del Congo (RDC) y Ruanda, bajo la mediación conjunta de Estados Unidos y Catar. En particular, prevé la retirada de las Fuerzas de Defensa de Ruanda (RDF) e incluye un mecanismo conjunto de coordinación de seguridad para localizar a los grupos armados y compartir información de inteligencia, así como compromisos sobre el retorno de los refugiados, el acceso humanitario y la cooperación con la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUSCO). La puesta en marcha de este mecanismo podría resultar laboriosa. La presión ejercida por Washington se explica por el deseo de este último de obtener un acuerdo minero preferencial y garantizar una cadena de suministro estratégica, ya que el este de la RDC es rico en recursos naturales (oro, estaño, tantalio y tungsteno). China sigue siendo, además, un importante socio diplomático y comercial de la RDC, ya que las empresas chinas controlan casi el 80 % de las minas de cobre y cobalto del país. El acuerdo de 2008 entre estas empresas y la RDC, que prevé la construcción de infraestructuras a cambio del acceso a los minerales, se renegoció en 2024 en términos más favorables para esta última. Sin embargo, la sociedad civil considera que las cláusulas revisadas siguen siendo insuficientes. A nivel regional, Uganda se está afirmando como aliado militar: el 20 de junio de 2025 se firmó un acuerdo de cooperación entre ambos países para combatir a las Fuerzas Democráticas Aliadas (ADF), un grupo armado formado originalmente por antiguos rebeldes ugandeses y afiliado al Estado Islámico. Kampala pretende evitar que se repitan los ataques en su territorio y contener la influencia del M23 y de Ruanda reforzando su presencia en el Extremo Norte, especialmente en Ituri, una estrategia que también ha adoptado Burundi en Kivu del Sur. La MONUSCO ha suspendido su plan de retirada y está enviando refuerzos, especialmente a Ituri.

Las repercusiones de los enfrentamientos internos son considerables, tanto desde el punto de vista económico como diplomático, así como desde una perspectiva humanitaria: 7 millones de desplazados internos, deterioro de la situación sanitaria (una epidemia de cólera), mayor riesgo de desnutrición, en un contexto en el que casi el 72 % de la población vive en la pobreza extrema. Además, la toma del control del este del país por parte de grupos armados está privando a la economía congoleña de ingresos adicionales procedentes de la industria extractiva, en particular de la minería del oro.

El cobre es el motor del crecimiento económico

El crecimiento se ralentizó ligeramente en 2025 debido a una expansión minera menos sostenida, pero se espera que se estabilice en 2026. No obstante, el sector extractivo y los proyectos de infraestructura asociados seguirán siendo el motor de la economía. La producción minera aumentará, impulsada principalmente por el cobre, el cobalto y el zinc, cuyos yacimientos se encuentran fuera de las zonas de combate, en el extremo sur (Tanganica, Katanga y Lualaba). Desde 2025, el cobre se ha beneficiado de unos precios más elevados y de la expansión de varias explotaciones mineras, en particular Kamoa-Kakula, en la provincia de Lualaba, cuya producción anual alcanzó las 600 000 toneladas a finales de 2025. En febrero de este año, el Gobierno suspendió las exportaciones de cobalto para contrarrestar la caída de su precio, que se había reducido a una cuarta parte en tres años debido al exceso de oferta. En 2024, la RDC representaba tres cuartas partes de la producción mundial de cobalto. Se prevé que esta suspensión se levante en 2026, a medida que los precios se recuperen, para no obstaculizar la producción de cobre, que está estrechamente relacionada con la de cobalto. Por último, se prevé que el zinc sea un importante motor de crecimiento en el sector extractivo, gracias a la puesta en marcha a pleno rendimiento de la mina de Kipushi, que tiene una capacidad anual de 278 000 toneladas de concentrado. Estos recursos se exportan por camión, principalmente al puerto de Durban, y en menor medida a la línea ferroviaria angoleña que conduce al puerto de Lobito, cuyos 1 300 km de vía han sido renovados por China. Estados Unidos, la UE y el Banco Africano de Desarrollo se han comprometido a financiar la renovación del tramo congoleño (800 km) y su conexión. El desarrollo de esta infraestructura, cuya financiación se prevé que concluya en 2026, aumentará el atractivo del territorio al mejorar el acceso al mar y la conectividad regional, impulsando así el sector minero y las exportaciones del país. También se espera que el sector de la construcción se beneficie de este proyecto.

Sin embargo, la inversión no minera seguirá viéndose frenada por el deficiente entorno empresarial, afectado por la corrupción endémica y las tensiones en materia de seguridad. La inversión pública y nacional se ve obstaculizada por los bajos ingresos del Estado y por el elevado coste y la escasez de crédito. El Programa de Acción del Gobierno (2024-2028), valorado en casi 93 000 millones de dólares, tiene como objetivo estimular la actividad económica mediante el apoyo a sectores clave como la agricultura, el transporte y la seguridad. Sin embargo, su puesta en marcha ha sido lenta. La inversión extranjera se concentra en la minería y en las infraestructuras de transporte relacionadas (carreteras, aeropuertos y puertos). Por ejemplo, el proyecto del puerto de aguas profundas de Banana, situado en el estrecho litoral, está cofinanciado por la empresa emiratí DP World y el fondo público británico British International Investment (BII), por un importe total de aproximadamente 1.2 mil millones de dólares estadounidenses. La primera fase, cuya finalización está prevista para finales de 2026, permitirá al puerto acoger buques de gran tamaño, con una capacidad de manipulación anual de 450 000 TEU y una superficie de almacenamiento de 30 hectáreas. El consumo privado, que representa el 63 % del PIB, sigue viéndose afectado por la crisis humanitaria derivada del conflicto en el este del país. No obstante, la inflación seguirá moderándose gracias a la estabilización del tipo de cambio frente al dólar estadounidense, el descenso de los precios mundiales del crudo y la política monetaria restrictiva. Se espera que el Banco Central del Congo reduzca gradualmente su tipo de interés, que se mantuvo en el 25 % en la última revisión de julio de 2025, con el fin de apoyar el crecimiento económico.

La pérdida de control en el este frena la reducción de los déficits gemelos

El déficit presupuestario se amplió en 2025 debido al conflicto armado. El gasto en seguridad representa ahora el 2 % del PIB, mientras que el Gobierno ha duplicado los salarios de los militares, que ahora suponen el 24,5 % de la masa salarial pública, equivalente a su vez al 4,8 % del PIB. Por el contrario, los ingresos han disminuido debido a la pérdida de control sobre los territorios de Ituri, Kivu del Norte y Kivu del Sur, lo que ha provocado una caída estimada del 4 % en los ingresos previstos procedentes de los impuestos mineros. El oro, el estaño, el tungsteno y el tantalio producidos por minas artesanales bajo control o influencia rebelde se introducen de contrabando por tierra a países vecinos (Uganda, Ruanda) antes de ser exportados, a menudo a través de Kenia, a los Emiratos Árabes Unidos para su procesamiento y venta en el mercado internacional. En respuesta al debilitamiento del Estado, la Asamblea Nacional aprobó en junio de 2025 un presupuesto revisado que registraba una disminución de 2,5 puntos porcentuales en los ingresos en comparación con el presupuesto inicial. En consecuencia, el gasto asignado también se redujo en 1,7 puntos. Las principales medidas de austeridad se centraron en la reducción de los presupuestos asignados a las instituciones ministeriales y legislativas. En 2026, se prevé que el déficit mejore solo muy ligeramente, siempre que se apliquen determinadas reformas previstas en el marco del programa del FMI, en particular la supresión de las exenciones del IVA y de los derechos de aduana sobre los productos de primera necesidad. Además, los ingresos procedentes del sector extractivo, que representan alrededor del 30 % de los ingresos públicos, deberían contribuir a contener el déficit. La empresa conjunta minera chino-congolesa Sicomines lleva pagando al Estado, desde enero de 2024, una regalía anual del 1,2 % de sus ingresos.

La financiación del déficit se basa principalmente en recursos multilaterales externos, especialmente préstamos para proyectos y apoyo presupuestario (2,2 % del PIB en 2025). En enero de 2025, el FMI aprobó dos acuerdos de 38 meses de duración: un Servicio Ampliado de Crédito (ECF) por valor de 1 700 millones de dólares y un Servicio de Resiliencia y Sostenibilidad por valor de 1 000 millones de dólares. Ya se han desembolsado 523 millones de dólares en el marco del ECF. Se prevé que el moderado ratio de deuda pública se mantenga estable, con la parte externa (el 64,5 % del total) distribuida a partes iguales entre acreedores multilaterales (FMI, Banco Mundial) y bilaterales; la deuda con China representó el 4,7 % del PIB en 2024. La deuda interna consiste principalmente en atrasos (6,4 % del PIB).

En 2026, el moderado déficit por cuenta corriente se reducirá ligeramente gracias a la mejora del superávit comercial. Las exportaciones, procedentes casi exclusivamente del sector extractivo, crecerán a un ritmo más rápido que las importaciones. La RDC podrá contar con el cobre, tanto en bruto como refinado, cuyos elevados precios y la finalización de la ampliación de la mina de Kamoa-Kakula impulsarán los ingresos. En 2026 se habrán reanudado las exportaciones de cobalto, aunque podrían estar sujetas a cuotas destinadas a inflar los precios. La RDC también exporta oro, diamantes y petróleo crudo. Aunque los combates en el este del país están obstaculizando el comercio, ya que los minerales se transportan principalmente en camión, las principales explotaciones mineras se encuentran fuera de las zonas de conflicto. El comercio con China, que representa el 70 % de las exportaciones congoleñas y el 34 % de las importaciones, seguirá desempeñando un papel fundamental. Las importaciones de bienes de capital (el 40 % del total), asociadas a proyectos de infraestructura y financiadas por el sector privado o público a través del Programa de Acción del Gobierno, se mantendrán en niveles elevados. Sin embargo, la caída de los precios mundiales del petróleo refinado, que constituye la segunda partida de importación más importante, contribuirá a reducir la factura global. Los proyectos de infraestructura (minería, transporte) también alimentarán el déficit estructural en el sector de los servicios. El déficit de la balanza de rentas primarias también se ampliará debido a la expansión del sector extractivo, financiado en gran medida por inversores extranjeros que repatrían sus beneficios. Por el contrario, la balanza de rentas secundarias seguirá siendo positiva, respaldada por las remesas de la diáspora, que representan alrededor del 5 % del PIB. El nivel de la ayuda internacional sigue siendo incierto debido a los recortes en la ayuda oficial al desarrollo, a pesar de la crisis humanitaria en curso. Por último, el déficit por cuenta corriente se financiará en gran medida mediante subvenciones para proyectos y préstamos internacionales para proyectos (0,8 % del PIB en 2025), la inversión extranjera directa (2,5 % del PIB) y el apoyo financiero del FMI y del Banco Mundial (1,6 % del PIB). Los pagos del FMI contribuirán a reponer las reservas, cuya cobertura se está acercando gradualmente al umbral de tres meses de importaciones, sin contar la ayuda.

Última actualización: agosto de 2025