Libia

Un país dividido

Tras la revolución de 2011, que puso fin a los 41 años de gobierno de Gadafi, la guerra civil (2014-2020) provocó la división del país entre el este y el oeste. El Gobierno de Unidad Nacional (GNA) administra el noroeste. Con sede en Trípoli y reconocido internacionalmente, está dirigido por el primer ministro Abdelhamid Dbeibah, el Alto Consejo de Estado (cámara alta) y el Consejo Presidencial. El GNA ha recibido el mandato de la ONU de conducir a Libia hacia unas elecciones presidenciales y legislativas que estaban inicialmente previstas para diciembre de 2021. El aplazamiento indefinido de estas elecciones condujo a la creación del Gobierno de Estabilidad Nacional (GNS), con sede en Sirte y Bengasi, que controla tres cuartas partes del país (este y sur), incluidas la mayoría de las instalaciones de petróleo y gas. Está dirigido por el primer ministro Oussama Hammad y cuenta con el apoyo de la Cámara de Representantes (Cámara Baja) y del Ejército Nacional Libio (LNA), liderado por el mariscal Haftar. Ambas administraciones cuentan con el apoyo de diversas milicias —entre las que se incluyen mercenarios extranjeros, como Africa Corp (antes Wagner) en el este— o cuerpos militares, como el LNA (Ejército Nacional Libio) del mariscal Haftar, considerado el líder de facto del este del país. Se realizan intentos periódicos para reunificar las instituciones, a veces bajo los auspicios de la Misión de las Naciones Unidas (UNSMIL) y la comunidad internacional, pero sin éxito.

En el verano de 2024, el Banco Central de Libia (CBL) se convirtió en escenario de una grave crisis política y financiera, reflejo de este doble liderazgo. La sustitución del gobernador por un colaborador cercano de Dbeibah desencadenó una serie de acontecimientos dramáticos: el secuestro del director de TI del CBL, enfrentamientos armados en Trípoli entre milicias de bandos opuestos y la suspensión de las operaciones bancarias. En respuesta, las autoridades del este bloquearon la producción y las exportaciones de petróleo, lo que obstaculizó gravemente la actividad económica del país. Finalmente, en septiembre de 2024 se alcanzó un acuerdo bajo la mediación de la ONU que condujo al nombramiento de un nuevo gobernador y a la reanudación de las actividades. El año 2025 también se ha caracterizado por la violencia. En mayo, el asesinato de Gheniwa, líder de una milicia muy influyente en el GUN y el BCL, desencadenó numerosos enfrentamientos entre facciones armadas en Trípoli y un ataque contra las instalaciones del banco central, en el que murieron 70 civiles. Aunque las circunstancias de la muerte de Gheniwa siguen sin estar claras, las sospechas apuntan a la Fuerza 444, una milicia formada por el primer ministro Dbeibah, quien se oponía políticamente a Gheniwa, especialmente en lo relativo a la política del BCL. También se han planteado sospechas similares en relación con un incidente análogo ocurrido a finales de julio, lo que ha suscitado el temor a que se reaviven las tensiones entre facciones e incluso a que se produzcan nuevos brotes de violencia. Si bien estos asesinatos políticos han permitido sin duda a Dbeibah reforzar su control sobre las instituciones y Trípoli, están perturbando las actividades del Banco Central, la producción de petróleo y la vida de los libios.

La división política en Libia forma parte de un juego de alianzas regionales e internacionales. El GUN cuenta con el apoyo de Catar y Turquía, y esta última suministra equipamiento y efectivos (milicias turco-sirias) al oeste. Por el contrario, el GSN cuenta con el apoyo de Egipto, los Emiratos Árabes Unidos y Rusia, que tiene presencia en varias bases aéreas del este del país y parece controlar la base de Maaten Al Sarra, en el extremo sur. Los países vecinos —Argelia, Túnez, Chad, Níger y Sudán— mantienen relaciones ambiguas con ambos gobiernos. El acercamiento entre Egipto y Turquía, que apoyan respectivamente al SNG y al GUN, podría fomentar un acercamiento entre las dos facciones.

Tras un caótico 2024, se vislumbra un fuerte repunte económico para 2025 gracias a la producción de petróleo

En 2024, la actividad económica se vio lastrada por la interrupción de la producción y las exportaciones de petróleo en el este del país, que se prolongó durante más de cinco semanas, como represalia por la destitución del gobernador del BCL —un sector que representa el 60 % del PIB—. Se espera que el crecimiento repunte con fuerza en 2025, gracias al aumento de la producción —incluso en comparación con 2023—, siempre que la situación política se mantenga tranquila. Por el contrario, se prevé que el gasto público disminuya drásticamente en 2025 tras un aumento sin precedentes en 2024 (+60 %).

El consumo de los hogares, al igual que el empleo privado (el 14 % del empleo oficial total, el 5 % en el caso de las mujeres), queda en gran medida excluido de las estadísticas debido a su carácter informal. Altamente dependiente de las importaciones, del empleo público y del gasto público, se prevé que el gasto de los hogares crezca solo moderadamente, debido principalmente a la devaluación del dinar en abril de 2025 y al acceso limitado a divisas —para las llamadas importaciones «no esenciales»—, que están sujetas a un impuesto del 15 %. Además, aunque las subvenciones al combustible y a la electricidad contribuyen de manera significativa a contener la inflación, esta última sigue estando en gran medida subestimada a pesar del método de cálculo revisado utilizado a principios de 2025. La inflación viene impulsada principalmente por los precios de los alimentos.

Por último, el banco central debería seguir desempeñando un papel clave. Además de gestionar las reservas de divisas (31 meses de importaciones) y el tipo de cambio del dinar, también es el garante de un presupuesto equilibrado ante la falta de coordinación entre los dos gobiernos y, a menudo, la población le atribuye la responsabilidad de las dificultades económicas del país. La decisión de abandonar el mecanismo de intercambio de petróleo, que permitía a los dos gobiernos realizar intercambios internacionales de crudo por productos refinados (combustible) en condiciones muy opacas que fomentaban la corrupción, debería simplificar en cierta medida la misión del BCL: al recuperar el control sobre todos los ingresos en divisas procedentes de las exportaciones de crudo, debería poder gestionar mejor las reservas de divisas, mejorar la transparencia presupuestaria y limitar la apropiación de rentas por parte de las milicias. Los ingresos generados por la empresa petrolera nacional (NOC) también deberían beneficiarse significativamente de la supresión de este mecanismo.

Situación presupuestaria muy incierta

El saldo presupuestario de Libia, que suele presentar superávit, registró un déficit masivo (del 25 % del PIB) en 2024 como consecuencia de un aumento del gasto de más de 80 000 millones de dinares (16 500 millones de dólares). Tres cuartas partes de esta cantidad fueron destinadas por el Gobierno del Este a «gastos extrapresupuestarios», sin coordinación previa con el Oeste ni transparencia alguna, aunque se presentaran como inversiones. El fin del mecanismo de intercambio de petróleo también contribuyó al aumento del gasto —a través del incremento de las importaciones de combustible y de las subvenciones energéticas—, al igual que las inversiones en la NOC y la renovación de la red eléctrica. El nuevo impuesto sobre las transacciones en divisas compensó la disminución de los ingresos fiscales procedentes de la producción petrolera, pero solo cubrió parcialmente el aumento del gasto. En 2025, se espera que el déficit se reduzca significativamente: siempre que mejore la cooperación entre los dos gobiernos —lo cual es muy incierto—, el gasto público se contraería drásticamente. Además, los ingresos procedentes de los impuestos sobre la producción petrolera aumentarán de forma significativa. Estos compensarán la disminución de los ingresos procedentes del impuesto sobre las transacciones en divisas, cuyo tipo se ha reducido del 27 % al 15 %.

El déficit de 2024 aumentó considerablemente la deuda del país. Sin embargo, esta deuda está en su totalidad en manos del banco central. Denominada en la moneda nacional, la deuda no devenga intereses, carece de calendario de amortización y puede cancelarse mediante procedimientos administrativos.

En 2024, la balanza de pagos se deterioró considerablemente bajo el efecto combinado de la caída de las exportaciones de hidrocarburos y un fuerte aumento de las importaciones impulsado por una expansión fiscal descontrolada. A pesar de este retroceso, las reservas oficiales aumentaron en 4.5 mil millones de dólares, gracias a una revalorización de los activos en oro. En 2025, se espera que la balanza por cuenta corriente mejore ligeramente, impulsada por la recuperación de la producción de petróleo. Las importaciones se mantendrán elevadas, sobre todo debido al fin del mecanismo de intercambio de petróleo, que ahora exige que las importaciones de combustible se incluyan en las estadísticas. La balanza de servicios seguirá siendo deficitaria, ya que Libia emplea mano de obra extranjera en el sector petrolero. La inversión extranjera directa (IED) se mantiene estable y se concentra en los hidrocarburos y los servicios relacionados. La IED procede principalmente de operadores que ya están presentes en el país —en particular, empresas neerlandesas, estadounidenses, italianas y surcoreanas—, que siguen adoptando un enfoque cauteloso ante el persistente desorden institucional, a pesar de que se les ofrecen numerosos bloques petroleros. La IED suele adoptar la forma de empresas conjuntas con la NOC, tal y como exige la legislación libia, y se beneficia de un marco de incentivos (exenciones fiscales y aduaneras), pero se ve limitada por las restricciones a la propiedad extranjera.

Última actualización: agosto de 2025